看完這10條，口腔診療機(jī)構(gòu)在疫情下可以做到勞動用工合規(guī)

引  言

2020年1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了2020年第1號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎（暫命名為“新型冠狀病毒肺炎”，簡稱“新冠肺炎”；英文名稱為“Novel Coronavirus Pneumonia”，簡稱“NCP”）納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病范圍，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。

2020年1月23日，武漢封城，全國各省份先后宣布啟動“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)”，實(shí)行最嚴(yán)格的防控措施。

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布NCP疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

截止到目前（2020年2月20日），NCP疫情依然沒有結(jié)束。

在我國，口腔診療機(jī)構(gòu)包括綜合醫(yī)院口腔科、口腔醫(yī)院、口腔診所等開展口腔科診療科目服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？谇会t(yī)療機(jī)構(gòu)具有自身的特殊性，大多數(shù)的口腔疾病，檢查環(huán)節(jié)需要患者張開口進(jìn)行近距離的口腔檢查，尤其是口罩的摘取導(dǎo)致患者的直接暴露；牙科動力使用的高速渦輪手機(jī)、口腔潔治器等設(shè)備會產(chǎn)生大量水霧飛沫、氣溶膠等等，這必將對醫(yī)務(wù)人員及患者、陪同家屬構(gòu)成極大的風(fēng)險(xiǎn)。

湖北、浙江、北京、安徽、河南、江西、廣東、四川、海南、深圳、南京、濟(jì)南、昆明、威海、濱海新區(qū)等多地方的衛(wèi)生健康委員會下發(fā)了有關(guān)在NCP疫情防控期間規(guī)范口腔診療工作的通知，主要內(nèi)容有三條：保留必要的口腔急診外，其他口腔門診常規(guī)診療工作全面暫停；妥善處理好與預(yù)約患者的溝通，爭取理解支持；下發(fā)通知之日起實(shí)施，恢復(fù)正常就診時(shí)間視疫情防控形勢另行通知。

目前，部分企業(yè)已陸續(xù)復(fù)工，但對于口腔診療機(jī)構(gòu)還沒有接到營業(yè)就診（復(fù)工）的通知。北京首特律師事務(wù)所作為口腔診療機(jī)構(gòu)的法律顧問，為了幫助口腔診療機(jī)構(gòu)練好內(nèi)功，做好復(fù)工準(zhǔn)備，針對口腔診療機(jī)構(gòu)編寫了勞動用工合規(guī)的十條建議，供口腔診療機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)同行參考閱讀，交流和溝通。

第一條 關(guān)于疫情期間的日期

1、春節(jié)假期：2020年1月24日至30日，共7天，3天為法定節(jié)假日，4天為休息日。

根據(jù)2019年11月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于2020年部分節(jié)假日安排的通知》（國辦發(fā)明電〔2019〕16號）第二條之規(guī)定：“春節(jié)：1月24日至30日放假調(diào)休，共7天。1月19日（星期日）、2月1日（星期六）上班?！?/span>

根據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（2013年修訂）第二條第二項(xiàng)之規(guī)定，全體公民放假的節(jié)日中，春節(jié)放假3天(農(nóng)歷正月初一、初二、初三)。    

2、春節(jié)延長假期：2020年1月31日至2月2日，共3天，3天為休息日，不是法定節(jié)假日。

根據(jù)2020年1月26日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕1號）第一條之規(guī)定：“延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。”其中1月31日（星期五）原為正常的工作日，2月1日（星期六）原為調(diào)休的上班時(shí)間，而2月2日（星期日）原本就是休息日。

又根據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（2013年修訂）第二條第二項(xiàng)之規(guī)定：“全體公民放假的節(jié)日中，春節(jié)放假3天(農(nóng)歷正月初一、初二、初三)?！币虼?，因疫情防控特殊情形而延長的3天假期并不屬于法定節(jié)假日。

3、2020年2月3日至恢復(fù)正常就診時(shí)間另行通知日，北京與大部分省市有所不同，具體分析如下：

（1）北京市

2020年1月30日，北京市衛(wèi)生健康委員會作出《關(guān)于規(guī)范新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間口腔診療工作的通知》第一條規(guī)定：“全市各級各類開展口腔服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全面暫?？谇婚T診常規(guī)診療工作，保留必要的口腔急診，做好急性牙痛、牙外傷、口腔頜面部創(chuàng)傷和感染等口腔急診醫(yī)療服務(wù)。”以及第五條規(guī)定：“以上措施自本通知下發(fā)之日起實(shí)施，恢復(fù)正常糾正時(shí)間視疫情防控形勢另行通知，出現(xiàn)問題要妥善處理，立即報(bào)告?！笨谇辉\療機(jī)構(gòu)自2020年1月30日起停工，但考慮到2020年1月26日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕1號）。因此，2020年2月3日至恢復(fù)正常就診時(shí)間另行通知日，則為停工日。

2020年1月31日，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間本市企業(yè)靈活安排工作的通知》（京政發(fā)〔2020〕3號）之規(guī)定：“除本市行政區(qū)域內(nèi)疫情防控必需(藥品、防護(hù)用品以及醫(yī)療器械生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等行業(yè))、保障城市運(yùn)行必需(供水、供電、油氣、通訊、市政、市內(nèi)公共交通等行業(yè))、群眾生活必需(超市賣場、食品生產(chǎn)和供應(yīng)、物流配送、物業(yè)等行業(yè))、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工以及其他涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排職工正常到單位上班外?！?，“其他企業(yè)具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活方式在家上班完成相應(yīng)工作；不具備條件安排職工在家上班的企業(yè)，安排職工工作應(yīng)當(dāng)采取錯時(shí)、彈性等靈活計(jì)算工作時(shí)間的方式，不得造成人員匯聚、集中?！?/span>

因此，北京沒有要求企業(yè)延遲復(fù)工，2月3日至2月9日企業(yè)均可以復(fù)工，且不需要履行審批程序，只是根據(jù)所在行業(yè)和企業(yè)具備條件的不同，復(fù)工方式有所不同。但對于口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，并沒有接到衛(wèi)健委的“恢復(fù)正常就診時(shí)間另行通知日”的通知。因此，自2020年2月3日至恢復(fù)正常就診時(shí)間另行通知日是處在停工期間。

（2）大部分省市

A、2020年2月3日至2月9日為延期復(fù)工期

要求各類企業(yè)2020年2月9日24時(shí)前不得復(fù)工。確有特殊原因必須提前復(fù)工的企業(yè)需要向疫情防控指揮部等相關(guān)政府部門履行審批程序后方可復(fù)工。在延遲復(fù)工期間，企業(yè)不能要求員工返崗工作，要求員工在家辦公應(yīng)與員工協(xié)商一致。因此，大部分省市在2020年2月3日至2月9日為延期復(fù)工期，這一段時(shí)間與北京不同，延期復(fù)工期不屬于法定節(jié)假日。例如，上海的延遲復(fù)工期間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“休息日”。其余地區(qū)的延遲復(fù)工期，建議區(qū)別對待，其中2月3日至7日建議認(rèn)定為“特殊期間”，而2月8日至9日則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“休息日”。

B、2020年2月10日至恢復(fù)正常就診時(shí)間另行通知日為停工期。

第二條 關(guān)于疫情期間日期所對應(yīng)的工資支付

1、法定節(jié)假日

法定節(jié)假日是3倍工資報(bào)酬。

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第四十四條第（三）項(xiàng)之規(guī)定：“法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬?！?/span>

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第五十一條規(guī)定：“勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資?！?/span>

根據(jù)原勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》（勞社部〔2008〕3號）第二條之規(guī)定：“按照《勞動法》第五十一條的規(guī)定，法定節(jié)假日用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資，即折算日工資、小時(shí)工資時(shí)不剔除國家規(guī)定的11天法定節(jié)假日?！睋?jù)此，日工資、小時(shí)工資的折算為：

日工資：月工資收入÷月計(jì)薪天數(shù)

小時(shí)工資：月工資收入÷（月計(jì)薪天數(shù)×8小時(shí)）

月計(jì)薪天數(shù)＝（365天-104天）÷12月＝21.75天

因此，這里的百分之三百即三倍是指不包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入（100%部分）及法定三倍（300%部分），對于勞動者來說，就是支付四倍工資。法定節(jié)假日加班的加班費(fèi)計(jì)算方法為：法定節(jié)假日加班費(fèi)=月工資基數(shù)÷21.75×300%×加班天數(shù)。

這里還會涉及到月工資基數(shù)的問題，限于篇幅，不再贅述，北京的口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)請參閱《北京市高級人民法院、北京市勞動爭議仲裁委員會關(guān)于勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀(jì)要》（2009年）第19條以及《北京市高級人民法院、北京市勞動人事爭議仲裁委員會關(guān)于審理勞動爭議案件法律適用問題的解答》（2017年）第22條之規(guī)定。

2、休息日

休息日是2倍工資報(bào)酬

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第四十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定：“法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬?！保◤穆裕?/span>

3、延遲復(fù)工日

（1）北京市

不涉及。

（2）大部分省市

自國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長春節(jié)假期的通知發(fā)布后，大部分省份雖出臺了遲延復(fù)工的通知，但對于該期間的工資待遇問題并未予以規(guī)定和說明。關(guān)于遲延復(fù)工是否等同于休假及遲延復(fù)工員工工資待遇問題上各地卻規(guī)定不一。例如，上海市人力資源和社會保障局有關(guān)于“延遲復(fù)工期間屬于休息日，復(fù)工期間上班，應(yīng)付兩倍工資”的說法。對于尚未對延遲復(fù)工期間的性質(zhì)予以明確的地區(qū)，延遲復(fù)工期間的2月3日至2月7日原本為工作日，建議認(rèn)定為“特殊期間”；2月8日至2月9日原為休息日，則仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“休息日”。延遲復(fù)工期間的性質(zhì)，還需要靜觀其后出臺的文件。

4、停工日

根據(jù)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）第二條之規(guī)定：“企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。”

以北京為例：

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局《關(guān)于做好疫情防控期間維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定有關(guān)問題的通知》（京人社勞字〔2020〕11號）第二條之規(guī)定：“職工未復(fù)工時(shí)間較長的，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以安排職工待崗。待崗期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付基本生活費(fèi)?！?/span>

根據(jù)《關(guān)于調(diào)整北京市2019年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京人社勞發(fā)〔2019〕71號）第一條之規(guī)定：“我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每小時(shí)不低于12.18元、每月不低于2120元，調(diào)整到每小時(shí)不低于12.64元、每月不低于2200元?！?/span>

因此，待崗期間，在第一個月發(fā)全薪，第二個月起發(fā)生活費(fèi)，即每小時(shí)不低于8.85元，每月不低于1540元的基本生活費(fèi)。

第三條 關(guān)于疫情期間日期所對應(yīng)的假期調(diào)整

1、法定節(jié)假日

法定節(jié)假日是不能以安排補(bǔ)休的方式處理，因此，法定節(jié)假日加班依法只能采取發(fā)放加班費(fèi)的方式，不能調(diào)整。

2、休息日

休息日可以采取補(bǔ)休（調(diào)休）的方式處理。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關(guān)工作的通知》之規(guī)定：“根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》，2020年1月31日至2月2日期間因疫情防控不能休假和提前結(jié)束休假復(fù)工的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排其同等時(shí)間的補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，按照不低于工資基數(shù)的200%支付加班工資。”

3、延遲復(fù)工日

（1）由于各地方規(guī)定的不同，將“延遲復(fù)工日”視為“休息日”的按照休息日處理，可以采取補(bǔ)休的方式。

（2）其他地方將“延遲復(fù)工日”按照“特殊時(shí)期”的，可以采取補(bǔ)休方式，可以沖抵各種假期包括年休假、福利假等，也可以調(diào)劑2020年度未來的周六日休息日。在假期沖抵期內(nèi)，需要發(fā)放全薪；在休息日調(diào)劑期內(nèi)，不需要發(fā)薪。因此，將兩者結(jié)合起來對于企業(yè)與員工是雙贏的。如果都調(diào)劑完了，員工仍然無法返崗的，則可以進(jìn)行待崗，在第一個月發(fā)全薪，第二個月起發(fā)最低生活費(fèi)。

根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）第二條規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員?！?/span>

4、停工日

可以參照上述3中的“特殊時(shí)期”遵照執(zhí)行。（從略）

第四條 疫情下的試用期

1、試用期員工的辭退

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）第二十一條之規(guī)定：“在試用期中，除勞動者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形外，用人單位不得解除勞動合同。用人單位在試用期解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者說明理由。”

根據(jù)《勞動合同法》第三十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定：“勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；”第四十條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：(二)勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；”

因此，對于試用期的員工，如不符合錄用條件，口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以按照法律規(guī)定，解除與其之間的勞動合同。當(dāng)然，在疫情特殊時(shí)期，共渡難關(guān)，口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動，采取與試用期的員工進(jìn)行協(xié)商解決。

2、試用期延長問題

根據(jù)《勞動合同法》第十九條之規(guī)定：“勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期?！?/span>

從上述規(guī)定看出，試用期只能約定一次，通常來說，用人單位不得延長試用期。因?yàn)橐咔橛绊戦L時(shí)間停工停產(chǎn)，導(dǎo)致口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)對試用期員工無法進(jìn)行有效的考核，在試用期屆滿前，如果口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)試用期未頂格約定，且試用期的工資和轉(zhuǎn)正工資無差異的或略微差異的，雙方可以協(xié)商變更試用期，進(jìn)而延長試用期。

第五條 疫情前員工遞交離職申請的法律效力問題

根據(jù)《勞動合同法》第三十七條之規(guī)定：“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同?！?/span>

因此，員工提出辭職而遞交的離職申請，該離職申請屬于解除通知，通知到達(dá)口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)即可產(chǎn)生法律效力，且提出后不需要批準(zhǔn)即可生效。在員工辭職表示符合其真實(shí)意愿的情況下（不存在欺詐、脅迫、趁人之危等情形），員工遞交離職申請辭職后，口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)因疫情防控長時(shí)間停工停產(chǎn)導(dǎo)致離職手續(xù)無法辦理的，不影響員工此前辭職意思表示的法律效力。

第六條 因疫情影響涉及裁員的問題

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十七條第一款之規(guī)定：“用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經(jīng)向勞動行政部門報(bào)告后，可以裁減人員。”

根據(jù)《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕447號）第二條之規(guī)定：“用人單位瀕臨破產(chǎn)，被人民法院宣告進(jìn)入法定整頓期間或生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確需裁減人員的，可以裁員?！?/span>

根據(jù)人力資源社會保障部《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）第二條之規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員?！?/span>

“疫情”不是裁員的法定理由，“受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難”也不是裁員的法定理由，而“用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的”，才符合經(jīng)濟(jì)性裁員的法定條件，在此基礎(chǔ)上，口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的程序才可以進(jìn)行裁員。

第七條 降低疫情期間的用工成本方式    

1、用工方式

根據(jù)人力資源社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、全國工商聯(lián)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號）第三條第（四）之規(guī)定：“在受疫情影響未返崗期間，對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工，指導(dǎo)企業(yè)參照國家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與職工協(xié)商，在一個工資支付周期內(nèi)的按照勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個工資支付周期的按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)?！?/span>

因此，口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)受疫情影響導(dǎo)致停工、經(jīng)營出現(xiàn)困境，可以采取積極主動的方式，與員工協(xié)商輪崗輪休、縮短工時(shí)、調(diào)整薪酬、待崗等用工方式。同時(shí)，口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)還應(yīng)注意應(yīng)與員工簽訂相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議，并要求員工簽字確認(rèn)，固定證據(jù)，避免事后產(chǎn)生爭議糾紛。

2、“一個工資支付周期”的理解

口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為疫情防控的主體，承擔(dān)穩(wěn)定勞動關(guān)系的責(zé)任，在因疫情防控導(dǎo)致的停工期間，需正常向員工支付工資，這對口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言是一筆不小的成本?？谇会t(yī)療機(jī)構(gòu)停工多長時(shí)間可以支付最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%的生活費(fèi)？換句話說，何謂“一個工資支付周期”？

如本文第一條所述，本次疫情下，雖然衛(wèi)生健康委員會于2020年1月30日下發(fā)通知，但應(yīng)自2020年2月3日起算，即企業(yè)自2月3日起進(jìn)入因疫情導(dǎo)致的停工期間。這是因?yàn)椋瑖鴦?wù)院宣布延長春節(jié)假期至2月2日。也就是說，1月31日至2月2日期間為特殊的春節(jié)延長假期，不屬于停工期。因此，停工期間應(yīng)從2月3日起算，2月3日至3月3日期間是企業(yè)停工的第一個周期，換句話說，這就是“一個工資支付周期”。在第一個周期屆滿后，口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)依然未接到恢復(fù)正常就診時(shí)間的通知，則從3月4日起可以開始按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付生活費(fèi)。

第八條 疫情下的社會保險(xiǎn)（以北京為例）

1、繳納社保延期繳納

根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的通知》（人社廳明電〔2020〕7 號）第五條之規(guī)定：“允許參保企業(yè)和個人延期辦理業(yè)務(wù)：因受疫情影響，用人單位逾期辦理職工參保登記、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理。對靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民 2020 年一次性補(bǔ)繳或定期繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)放寬時(shí)限要求，未能及時(shí)辦理參保繳費(fèi)的，允許疫情結(jié)束后補(bǔ)辦，并在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識。逾期辦理繳費(fèi)不影響參保人員個人權(quán)益記錄，補(bǔ)辦手續(xù)應(yīng)在疫情解除后三個月內(nèi)完成?！?/span>

根據(jù)北京市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》（京政辦發(fā)〔2020〕5號）第12條之規(guī)定：“延遲繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。將1月、2月應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)征收期延長至3月底。對于旅游、住宿、餐飲、會展、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受影響較大的行業(yè)企業(yè)，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)，可將疫情影響期間應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)征收期延長至7月底。延遲繳費(fèi)期間，不收取滯納金，不影響正常享受各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇，不影響個人權(quán)益記錄?！?/span>

根據(jù)北京市人力資源社會保障局《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關(guān)工作的通知》（京人社辦發(fā)〔2020〕2號）第二條之規(guī)定：“落實(shí)社會保障措施。（一）……2020年1月、2月應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收期延長至3月底。”

因此，口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)2020年1月、2月應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收期延長至3月底。如果經(jīng)過衛(wèi)生健康委員會的確認(rèn)，還可將疫情影響期間應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)征收期延長至7月底。延遲繳費(fèi)期間，不收取滯納金，不影響正常享受各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇，不影響個人權(quán)益記錄。

2、職工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)

根據(jù)原勞動保障部社保中心《關(guān)于規(guī)范社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問題的通知》中明確：“單位職工本人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)原則上以上一年度本人月平均工資為基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60 ％一一300 % 的范圍內(nèi)進(jìn)行核定。參保單位繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為職工工資總額，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)職工個人繳費(fèi)基數(shù)為本人工資，為便于征繳可以以上一年度個人月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)。”

北京市社會保險(xiǎn)基金管理中心、北京市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一2019年度各項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)和繳費(fèi)金額的通知》（京社保發(fā)〔2019〕7號），開篇就告訴社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是固定的，即“按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕13號)要求，以本市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算，2018年本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為94258元，用于作為核定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的依據(jù)。按照北京市醫(yī)保局公布的2019年度職工醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)。”   

因此，用人單位因疫情停工停產(chǎn)后，即使依法減少了勞動者的工資，也不會直接導(dǎo)致其當(dāng)年度繳費(fèi)基數(shù)需要調(diào)整。但是，隨著疫情周期的不斷延長，國家和政府可能會出臺推遲社會保險(xiǎn)基數(shù)的調(diào)整，調(diào)整社會保險(xiǎn)基數(shù)繳存比例，甚至于調(diào)整社會保險(xiǎn)基數(shù)，我們要密切關(guān)注政府和人力資源社會保障部門為企業(yè)減負(fù)出臺的相關(guān)規(guī)定措施。

3、用人單位社會保險(xiǎn)的減免

根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第六十條之規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。” 

2020年2月18日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：“階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，以減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個緩沖期。除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業(yè)免征上述三項(xiàng)費(fèi)用，從2月到4月可對大型企業(yè)減半征收；湖北省從2月到6月可對各類參保企業(yè)實(shí)行免征。同時(shí)，6月底前，企業(yè)可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理?！?nbsp; 

因此，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收直接涉及到社會保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)作，社會保險(xiǎn)法明確規(guī)定了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)足額支付社會保險(xiǎn)待遇，即不得以任何理由拖欠社會保險(xiǎn)待遇。故一般情況下，用人單位必須按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。只有在“不可抗力”等法定事由，才能作為例外情形進(jìn)行考慮。2020年2月10日，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任在回答記者提問時(shí)明確指出：“當(dāng)前我國發(fā)生了NCP疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力?！睂儆谏鲜龇梢?guī)定的不可抗力的法定事由。2020年2月18日，國務(wù)院常務(wù)會議作出的決定將會在各個地方作出進(jìn)一步的落實(shí)。所有的一切，都是國家為了穩(wěn)就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第九條 口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疫情防控義務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》（2013年修正）第十二條之規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料?！币约暗谌粭l之規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。”

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）第五十六條之規(guī)定：“受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級人民政府報(bào)告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作?！币约暗谖迨邨l之規(guī)定：“發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序?！?/span>

因此，突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。落實(shí)疫情防控的各項(xiàng)措施，根據(jù)要求及時(shí)統(tǒng)計(jì)、收集員工信息，及時(shí)報(bào)送疫情防控情況，發(fā)現(xiàn)疑似病例的應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，并采取隔離防護(hù)等相應(yīng)措施。

第十條 要遵守衛(wèi)生健康委員會的通知要求

各地衛(wèi)生健康委員會對口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)下發(fā)的通知，除保留必要的口腔急診外，其他口腔門診常規(guī)診療工作全面暫停，恢復(fù)正常就診時(shí)間視疫情防控形勢，另行通知。這是衛(wèi)生健康委員會基于應(yīng)對疫情而采取的緊急措施，這一特殊安排具有強(qiáng)制性。

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》（2013年修正）第七十七條之規(guī)定：“單位和個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）第六十四條、第六十六條、第六十七條、第六十八條之規(guī)定，相應(yīng)的法律后果做出了明確的規(guī)定，除了承擔(dān)民事責(zé)任，還有行政責(zé)任，即責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫扣或吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照并處罰款、給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十條之規(guī)定：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：

（一）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的；  

（三）準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；  

（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。  

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。  

甲類傳染病的范圍，依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。”

因此，遵守衛(wèi)生健康委員會的通知要求，口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得提前復(fù)工，否者，不僅存在疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，還可能引發(fā)妨礙傳染病防治的違法風(fēng)險(xiǎn)，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。建議口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)對衛(wèi)生健康委員會的通知加以密切關(guān)注，相信各地政府將會根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊咔榘l(fā)展形勢作出最佳決策，恢復(fù)就診。

NCP疫情牽動萬民之心、牽動全球經(jīng)濟(jì)，這次疫情給中國帶來經(jīng)濟(jì)上的損失是不可避免的，我們現(xiàn)在重中之重是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下打贏這場防疫保衛(wèi)戰(zhàn)，通過一系列宏觀、微觀政策的迅速調(diào)整盡量避免對經(jīng)濟(jì),尤其是民營經(jīng)濟(jì)造成太大的沖擊。同時(shí)，凝心聚力，共克時(shí)艱，樹立利益衡平理念，兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益，引導(dǎo)勞動者與用人單位共擔(dān)責(zé)任，共渡難關(guān)。

【執(zhí)筆人：方富貴、王紅蕾、栗曉勉、黃春帥、王霞】